美国的税制分联邦税、州税及地方税。特朗普总统推动、国会通过的税法改革只包括联邦税,不涉及州及地方税。因为州及地方政府并非联邦政府的下级机构,联邦政府无权管辖州及地方政府的事务,州及地方税由各州及地方议会制定。
需要指出的是,虽然税法改革只涉及联邦税,但对州税及地方税的影响还是有的,尤其是在个人所得税方面。因为大多数的州及地方政府在征收个人所得税的时候,是参照联邦个人所得税作为收税计算基础的,联邦个人所得税的变动,自然会影响州及地方个人所得税的税收,其影响程度则根据各州的情况而定。
比方说,美国有7个州没有州的个人所得税。因此,联邦税法改革对这7个州来说,在州的个人所得税方面根本没有影响;而另外30个州及首都华盛顿特区的个人所得税是根据联邦个人所得的“调整后收入”(Adjusted Gross Income)作为基数来计算的,“调整后收入”变动的程度,会直接影响州的个人所得税。
举例来说,在税法改革后,张三的联邦个人所得“调整后收入”从原来的10万美元变成8万美元,则他的州个人所得税的计算基础也从10万美元改成8万美元。在税率不变的情况下,他应交税额就减少了;反之亦然。
对于联邦政府来说,个人所得及工资税是政府的最主要收入来源。根据国会预算办公室(CBO)的估计,2017年联邦税收约为3.377万亿美元,其中2.8万亿美元来自个人税收,占税收的约83%;此外企业所得税、社会安全和医疗福利工资税、烟、酒消费税、遗产和赠与税、关税等也是政府收入的重要组成部分。
对于州及地方政府来说,个人所得税虽然是重要收入来源,但并非主要来源,这一点与联邦政府不同。在州及地方政府税收中,房地产税、销售/营业税才是大头。
根据税收基金会(Tax Foundation)的统计,2010年全美所有州及地方政府的税收中,房地产税占35%、销售税占34%、个人所得税占20%、公司所得税占3%、汽车牌照税占2%。由此可见,房地产税、销售税在州及地方政府税收中各占三分之一的比重,个人所得税只占五分之一的比重。
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