世貿通：駐外使領館能爲移民解決什麽問題?

外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心(12308熱線)自今年9月2日正式啓動以來，每天平均來電200多通，已成爲名副其實的“熱線”。每當電話響起，呼叫中心人員心裏都會不由地緊張起來，因爲這往往意味著中國公民在國外又“攤上事兒”了。事兒雖有大小急緩不同，可相同的是電話那頭無不充滿著憂愁、茫然和期待。爲避免不必要的麻煩，世貿通移民專家爲大家解析駐外使領館能爲移民解決什麽問題?
 

急人所急，第一時間向遇到危難的同胞提供專業指導，並協調駐外使領館及時介入處理案件是呼叫中心的職責所在，但這並不意味著領事保護就是萬能的保護傘。記得呼叫中心啓動當天有網友歡呼：“以後再出國什麽都不怕了，有事打這個電話都能解決。”另一個網友吐槽：“你以爲是打給超人嗎?”的確，呼叫中心不是“超人”，領事保護並非“包治百病”的靈丹妙藥。
 

然而，許多人對領事保護職責範圍的理解仍存在偏差。
 

有人致電12308稱，托人在國外買手機，但對方既未寄送手機也不退錢，希望使館幫忙把錢要回來;有人在美國的高速公路上抛錨了，要求使領館提供道路救援服務;有人在國外生病，要求使館派員指導其辦理看病手續;甚至還有人問身份證上的出生日期錯誤應該如何處理……凡此種種，均已明顯超出了使領館領事保護與協助的範圍。
 

這倒也不奇怪，領事保護工作是“國內千條線，國外一根針”。很多人想當然地認爲，在國內是“有困難找警察”，在國外當然是“有困難找使館”。實際上，領事保護也受到法律上、職能權限上的限制，有些不能爲，有些爲不了。
 

使領館領保工作內容

追根溯源，一國外交和領事機構在駐在國從事領事保護的授權來自國際法。《維也納領事關系公約》規定：使領館可“于國際法許可之限度內，在接受國內保護派遣國及其國民——個人與法人——之利益”。
 

我國與許多國家簽訂的雙邊領事條約和一些國家的國內法也賦予使領館和領事官員此種職權。從我國實際來看，駐外使領館領事保護工作主要包含三方面內容：
 

一是領事保護。當中國公民在國外合法權益受到侵害時，使領館可敦促當地的有關當局依法公正、妥善處理。例如，9月某晚在法國學習的女孩張某回校時遭到搶劫並被刺傷，張報警並告知了中國駐法使館。使館聯系當地警方，敦促對方盡快破案並加大對盜搶犯罪的打擊力度，維護中國公民的人身財産安全。
 

二是領事協助。如當中國公民在國外遇到生計困難時，協助與您的國內親屬聯系尋求資助等。8月某日，李先生在巴西旅遊時財物被盜，身無分文，駐巴西使館協助其聯系國內家屬彙款，讓李先生順利完成旅行。
 

三是領事服務。例如補、換、發旅行證件，簽發回國證件，依法辦理公證、認證，推薦律師、翻譯、醫生，提供相關咨詢等，由此産生的費用均需由公民個人承擔。
 

上述領事保護與協助的工作受到有關法律保護，但同時也受到國際法、雙邊領事條約以及駐在國法律的約束。
 

以下不是使領館領保工作內容

首先，領保不能“越權”。就是說不能超越駐在國法律爲您提供領事保護與服務。
 

比如，我駐外使領館在駐在國不具有司法權、行政權，不能仲裁或強制解決您與他人的經濟糾紛。而12308就經常接到請我使領館幫忙討薪、追討債務、爭取賠償的來電。
 

實際上，對于這些糾紛，當事人應該根據合同與對方協商解決，協商不成可循法律途徑解決。使領館需要時可協助提供律師名單供選擇或者旁聽庭審。如當事人有確鑿證據證明受到駐在國不公正對待的，使領館方可敦促有關國家當局公正處理。
 

其次，領保不能“護短”。
 

就是不能爲違法違規行爲提供保護。例如有人致電12308，稱在肯尼亞因攜帶象牙出境而被當地海關扣押，面臨巨額罰款甚至牢獄之災，希望使館出面爲其免除處罰。
 

類似的案例還有，中國公民拒不配合外國執法部門查驗護照、簽證，與對方吵鬧並要求使領館介入;因機場航班延誤而沖闖跑道等非理性維權行爲。這些行爲本身就涉嫌違法違規，駐外使領館當然不能給予支持。
 

再次，領事保護無法“包治百病”。
 

身在國外的中國公民如遇到困難，首先應該“用盡當地資源”。這裏面包含兩層意思，一是能自己克服的困難要自己克服;二是在除駐外使領館之外的機構和個人幫助下可以克服的困難則通過這一途徑解決。領事保護是最後的救濟手段。
 

比如到了機場想找人接，在外留學語言不通聽不懂課，想了解旅遊資訊，乃至需要解決個人情感困惑等等，這些都不屬于12308和駐外使領館可以提供領事保護的範疇。
 

出國如何保障自身安全

世貿通移民機構友情提示：保障出國安全，關鍵在于公民自己。建議每位出國同胞，一是出國前要加強預防，充分了解目的地國風俗禁忌、氣候情況、治安狀況、流行病疫、法律法規等信息，並采取預防措施，合理規避風險;二是在旅行中與家人保持聯系，同時加強自救自助等應急知識的學習，以便遇到問題能及時合理反應;三是准確掌握呼叫中心熱線“12308”等應急號碼，正確認識領保工作的可爲與不可爲，合理利用政府公共資源。
 

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