美國人才戰略：培養與吸收並重

近期，黨中央、國務院召開了全國人才工作會議，頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，標志著我國人才工作進入到了一個新的階段。

當今世界，人才爭奪越來越激烈，各國都在調整和實施國家人才戰略，以期在世界人才競爭的大趨勢中把握機遇，掌握主動。

美國把發展教育、培養人才提升至事關國家安全的戰略位置，將加強科學、技術、工程和數學基礎教育視爲美國人才戰略的重要支柱。同時，通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，大力吸引外國優秀人才留美工作。

美國政府在2010年5月出台的《國家安全戰略》報告中，明確把國家的“繁榮”和“領先”與教育和人才挂鈎，並將發展教育、培養人才作爲國家安全戰略的重要內容。

在這項報告中，美國政府提出：要提高各個層次的教育水平，爲民衆提供富有競爭力的完整教育，包括高標准早期教育、改革公立學校、增加高校錄取率、加強職業培訓以及注重新興産業所急需的技能教育等;加大在科學、技術、工程和數學領域的教育投入，培養學生的分析判斷能力，與私營部門、非盈利組織和大專院校建立合作關系，促進科技教育和就業，培養未來的科學家和創新者;加強國際教育交流，幫助美國學生掌握獲得成功的技巧。

此外，爲了加大公立學校改革力度，美國政府在2009年7月推出了“沖向頂峰”項目，撥出43.5億美元鼓勵地方政府改革教育體系，創新教學方法，培養學生的國際競爭力。該項目鼓勵各州結合升學和就業問題，聯手制定共同的學術標准，通過改進考評方法，有效考核學生關鍵知識和高層次思考技巧的掌握情況;擴大對學校的支持力度，提高師資培訓水平，修訂教師考核、薪酬和選留政策，將最有才華的教師放在最需要的崗位上，吸引優秀人才到學校任教;建立縱向數據系統，以此長期跟蹤學生信息，提供決策依據，改善教學質量;鼓勵各州大膽創新，通過有效方法改變落後學校的面貌。

值得注意的是，美國將加強科學、技術、工程和數學基礎教育視爲人才戰略的重要支柱。2009年11月23日，美國總統奧巴馬倡議發起了“創新教育”活動，由政府、企業和民間團體共同推動，從課外活動入手，用十年時間進一步提高美國學生的創新能力。美國能源部還設立了事業起步研究項目，向優秀科研人員提供資金支持，爲他們在事業起步階段提供創新條件。美國能源部于2010年1月宣布，將在未來5年爲美國大學和科研機構的69名優秀科學家提供8500萬美元的研究基金，推動科技創新。

美國在吸引海外人才方面已經形成了良性競爭機制，並成爲了全球人才流動的最大受益者。許多外國學生，尤其是來自發展中國家的學生，在美學習生活幾年後往往會想方設法留下來工作一段時間。美國之所以能大規模吸引外國人才，主要得益于該國的就業機會多、教學水平高、社會環境寬容以及相對開放的移民制度等因素。

數據顯示，美國工程和數學博士學位獲得者中，約有半數爲外國人;創新成果專利申請者中，約有50%爲外國人;1990年至2004年，超過三分之一的美國諾貝爾獎獲得者出生在外國。據美國國際教育研究院提供的最新數據，2008年美國外國留學生人數超過67萬，較上一年上升了8%。這些優秀的外國學生爲美國社會帶來了新的活力，成爲美國科研水平領先全球的重要因素。同時，他們繳納的學雜費和生活費不僅帶來了巨大的經濟利益(2007至2008學年達155.4億美元)，而且還推動了學校科研項目的研究，促進了美國大學科研水平的提高。

長期以來，美國政府通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，爲外國優秀人才在美工作和定居創造條件，其中一項重要內容就是增加H—1B短期工作簽證額度。在1990年，爲應對科學家和工程師可能面臨短缺的局面，美國決定擴大移民法中的技術工種特惠制，包括H—1B工作簽證在內的工作移民額度從每年5.4萬人增至14萬人。

此外，移民法還將引進專業技術人員作爲重中之重，簡化外國人赴美工作、學習和經商的申請程序。在2000年，美國政府再次對H—1B工作簽證和工作移民政策進行重大調整。從2001年開始，H—1B工作簽證年度配額連續三年增至19.5萬人，並且規定大專院校、非營利組織和政府研究機構雇傭外國人員不受名額限制。爲了緩解H—1B工作簽證短缺現象，美國國土安全部在2008年4月宣布，將理科類、科技類和工程類F—1簽證學生畢業後的實習期由12個月延長至29個月。所有這些措施，都爲美國留住緊缺人才開辟了通道。