世贸通特邀美国移民EB-5委员会主席就配额排期问题发表演讲

9月14日，美国移民律师协会EB-5委员会主席H. Ronald Klasko大律师莅临世贸通举办的宾州高速公路北京发布会，就当前热烈讨论的美国投资移民EB-5配额积压排期问题进行分析并提出多项建议。以下是活动当天H. Ronald Klasko大律师的演讲内容。

H. Ronald Klasko大律师：

非常感谢，大家下午好。今天我跟大家一起分享的话题是现在美国投资移民关于EB-5排期的事情，预计排期可能会在2015年的某个时间发生。

首先我非常感谢世贸通总裁Winner Xing博士，每次我来中国的时候都会多次跟邢博士见面畅聊。同时，非常感谢邢博士给我这次机会与大家分享美国移民法案的一些最新动态。

简单介绍一下我自己吧。我在美国是做投资移民律师的，我的律所Stock & Seltzer是美国最大的投资移民律所之一。我本人有31年来的投资移民法律职业方面的经验。我的律所团队里面其中有20个人是全职做投资移民业务的，其中有5位精通中文。在过去的一年时间里，上百位中国投资移民人委托我操作EB-5投资移民项目。当然，除了代表投资人递案以外，我还担任行业里其他的职务，比如全美移民律师协会委员会连续4任的主席。这个职位的主要作用是更好的跟美国移民局进行沟通，就较新的移民法进行协调。

接下来我们来讨论一下今天的主题。首先请问大家，有多少人听说过EB-5签证排期的问题。其实，在过去两年的时间里，我们一直在关注投资移民配额的问题。只是最近宣布签证暂停使得它成为最热烈讨论的话题。那么，这个事件本身及对投资人的影响是什么？我们来分享一下。

从1990开始，美国国会对EB-5投资移民签证有配额规定，每年签证配额一万个。这一万个名额指的是人头，不是针对一万个家庭的。然而每个家庭一般都有几位成员，实际上每年能够分配的签证名额大概是3500个家庭。大部分的签证是被主申请人的家庭成员占用。

以前EB-5申请人数不多，这一万个名额是绰绰有余的。但是由于最近几年，EB-5投资移民变得越来越普及，所以第一次发生这种签证配额不足的情况，预计今后几年情况会越来越严重。

让大家这么集中地关注配额的这事情，是因为今年8月份底国务院宣布了2014年EB-5签证配额用完了。实际上这个事情对今年的投资人影响不大，因为每年美国联邦政府的财政年度截止日是在9月30日，配额用完只是会影响大概几个星期至一个月的时间，每年10月1日新的1万名额重新得到分配。但这个事情给我们一个启示，很快可能2015年春夏的时候，名额可能再次被用完，从此进入排期，也就是签证需要通过排队的方式进行分配。

那么如果真的发生排期的事情，对投资者来说意味着什么？下面我们来谈一谈：

首先，你仍然可以继续做EB-5投资，他不影响你的投资行为。同样你也可以做I-526申请。然后美国移民局仍然会按原计划一样审批你的材料。真正产生区别和变化主要是在你获得I-526批准之后。如果没有排期，拿到批准函之后，就会马上进行下一个流程，那就是申请签证，签证批准，到美国登陆，获得有条件绿卡。但如果排期开始了，那么获得I-526批准后就会等待一段时间，等到有名额的时候申请签证获得有条件绿卡。大家因此会产生两个问题，首先排队起始日是什么时候？其次，排队大概要有多久？至今为止没有人会给你一个准确的答案的。

下面我来解释这是为什么？首先，不确定每年有多少新的EB-5投资人申请。第二，不清楚移民局审批结果有多快。第三，不知道移民局I-526有多少拒绝批准的案子。最后，不知道有多少投资人会在审批的过程中，或者审批结束后从EB-5的投资行为中退出。尽管我们不能给出准确地答案，但是我可以根据我的经验给大家一个参考。我预计排期会在2015年5、6月时间，一旦进入排期，排期时间可能至少有两年的时间。

我们做一个假设性的案例，帮助大家理解事情是怎样的。如果排期日设定在2012年11月份，意味着任何在2012年11月份以前去申请I-526的投资人，获批后可以马上获得配额，进行面试、签证。如果你的申请是在2012年11月份以后，即使你已经获得I-526批准，但是由于你在排期日之后申请，所以暂时不能进行签证的面试和申请。每个月排期日是在美国国务院的签证公告上更新的。比如上个月显示的截止日是2012年11月，下个月截止日可能是2012年12月，或者另外一个更晚的日期。如果你在11申请月申请，你可能因此下个月你就可能获得名额。那么，实际上排期日可能就是各位申请I-526时所拿的编号，基本上越早递交申请排队越靠前，预测今后排队会越来越长，所以越早申请越好。

那么，大家现在看的这张图表就是9月份最新的美国国务院签证公告，显示其他投资类别的，比如工作类别的，中国大陆的申请者已经排到2005年更早的日期了。但EB-5投资申请还没有进入排期。

另外一个需要讨论的很重要的事情是签证名额用完请、申请积压的情况。其中影响最大的是随主申请人一同申请的受养人，儿童超龄的情况。

我跟大家解释一下排期发生与否的情况。假设没有排期，申请I-526期间，只要小孩没有超过21周岁，申请期间孩子的年龄就会冻结在这个时刻，申请时年龄多大，就是多大。例如你的小孩申请时是20.5岁，那么他在整个申请期间就是20.5岁。那么假设开始排期了，影响在哪？首先，在申请I-526期间，年龄冻结是一样的。区别在之后发生的事情。如果没有排期，I-526获批后孩子的年龄继续冻结。如果进入排期，没有配额，在I-526获批后，你的年龄开始增长，一直增长到下一个财政年度，新的配额开始后，且你成功拿到配额，儿童的年龄再次冻结。带来的最终影响是，在你到申请签证的时候，如果小孩超过21岁，他就有可能不被允许随主申请人一起获得移民签证。

通过刚才的解释，我们可以看到，在没有排期的时候，孩子的年龄永远是冻结的，只要在21岁以前递案，今后拿签证不会在年龄问题有任何阻碍。可一旦进入排期，在靠近21岁申请I-526，获批后却没有名额申请面签，孩子的年龄就会增长，有可能增长超过21岁，这样有这可能在面试的时候就没办法随家庭一起拿到签证。

如果在申请行为里，预备以家长作为主申请人，孩子作为受养人申请的话，考虑到今后排期的情况，建议孩子的年龄在18岁以下时申请。如果孩子已经到了19、20岁了，建议最好由他做主申请人，他作为主申请人，就不会存在超龄的问题。他今后可以在任何年龄拿到签证。

那么如何解决签证名额暂停的问题呢？首先，美国移民局本身没有增加签证名额的权力，只有美国国会有增加签证配额的权利。根据我目前的经验，预测短期内不会有增加配额的行为发生。然而，虽然国会没有通过相应的法案增加签证配额，但是作为美国总统的奥巴马，他有一个行政权力可以增加配额。我们在重新做一个定义，可以解释一万名额是以家庭为单位，而不是以人头为单位。现在，美国白宫正在讨论这个事情，我也参与了其中的一些讨论。今年11、12月期间美国总统非常有可能通过这样一个行政命令，让一个万个名额增配到一万个家庭。如果每个家庭大概有三个人的话，这结果马上就把实际的名额增加到原来的三倍。但是，如果奥巴马没有发布这样一个行政命令的话，预计明年春夏之间，就会进入排期。并且我们在今后很长一段时间内都要面对这个问题。

我的建议是，如果大家决定做EB-5投资申请，越早做出投资，越早递交文件，结果越好，因为排期是以递案时间为准。早申请有两个优势，一是今后自己拿签证的时间越快，二对可能超龄的孩子多一种保护。

另外，预计今后可能EB-5的投资金额会增加。即使今后投资金额增长，但现在做出的50万投资不会变动，所以越早投资越好。其实排期并不像大家想象的那么恐怖。排队的日子是从你递交I-526申请开始，如果按照现在大概两年半的排期时间来看，从申请I-526，到I-526获批，申请等待时间就已经花费大概一年半，所以真正排期的时间是一年。

最后，非常感谢大家今天来听我的讲解，希望对大家有所帮助。

投资有风险，以上信息供参考。